一是完成股份制改造。这个问题在理论层面还存有较多争议，实践中，也还有相当数量的机构以合作制形式存在。总体上看，这不利于这些机构完善治理结构、补充资本金，应在符合条件的基础上，择机推进农信社的股份制改革。

　　二是在股份制改造之后，农村金融机构存在“脱农进城”的可能性。稳定县域法人地位，就是从政策上明确这些机构的定位及其发展方向，使农信社改革与支持三农的方向保持一致。

　　此外，2015年政府工作报告还首次提出，发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用。

　　“加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎、打造新引擎，已成为新常态的重要内容。”曾刚说，比如，一路一带、京津冀协同发展、长江经济带以及新型城镇化等重要战略，需要巨大的基础设施投资，而在其中，开发性金融和政策性金融是先导性力量。